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每月專欄


發布日期 2021-03-09
標題 李全順 : 2021-3月全球經濟趨勢追蹤與預測 -【中國堅持2021宏觀政策政策穩字訣】
內容

中國堅持2021宏觀政策政策穩字訣
       中國國務院總理李克強3月5日在《政府工作報告》中提出,2021年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性,促進經濟運行在合理區間。在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精准調控。宏觀政策要繼續為市場主體紓困,保持必要支持力度,不急轉彎,根據形勢變化適時調整完善,進一步鞏固經濟基本盤。市場專家解讀《政府工作報告》就是要貫徹中國中央經濟工作會議精神,延續和優化2020年的政策邏輯和著力點,目標就是繼續為市場主體紓困。
       
       為市場主體紓困,這是中國宏觀政策的政策邏輯和著力點,這一點在2020年就表現得十分突出。2020年面對新冠肺炎疫情的衝擊,中國共產黨黨中央明確提出要統籌推進疫情防控和經濟社會發展,宏觀政策要有效對沖疫情衝擊,把疫情的影響降到最低。在『六穩』工作的基礎上明確提出『六保』任務,特別是保就業、保民生、保市場主體。根據疫情衝擊的特點,從國情實際出發,採取了針對性辦法。
   
       因為疫情衝擊和以往的國際經濟金融危機不同,疫情直接衝擊的是國內的消費端,衝擊量大面廣的中小微企業和個體工商戶。中國有3000多萬中小微企業,9000萬個體工商戶,4.4億的城鎮就業人員、2.9億的農民工,而中小微企業和個體工商戶又是對抗風險能力弱的市場主體,因此政策就要優先穩就業保民生,如果市場主體出了問題,就業出了問題,那基本民生也會出問題。所以,去年的一系列涉及經濟的政策都是奔著企業去的,保就業、保民生、保市場主體是聯繫在一起的。
   
       2020年,中國保市場主體的政策舉措也是實實在在落實在市場主體,包括減稅降費規模超過2.6兆元人民幣,其中減免社保費1.7兆元,主要是中小微企業在受益。也包括對中小微企業貸款延期還本付息超過7兆元,還有金融系統向實體經濟讓利1.5兆元,大型商業銀行普惠小微貸款大幅增長50%以上。保住了市場主體,不僅為穩就業、保民生提供了基礎,也保住了經濟得以恢復和發展的基礎。《政府工作報告》總結到2020年,中國率先實現復工復產,經濟恢復優於預期,全年GDP國內生產總值增長2.3%。宏觀調控積累了新的經驗,以合理代價取得較大成效。
   
       今年《政府工作報告》中提出『宏觀政策要繼續為市場主體紓困”,正是延續和優化2020年的政策邏輯和著力點。李克強總理在《政府工作報告》中提到,因財政收入恢復性增長,財政支出總規模比去年增加,重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度;建立常態化財政資金直達機制並擴大範圍,將2.8兆元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大於去年,為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支援;優化和落實減稅政策,將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元,對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分,在現行優惠政策基礎上再減半徵收所得稅;延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策,加大再貸款再貼現支持普惠金融力度;延長小微企業融資擔保降費獎補政策,完善貸款風險分擔補償機制;引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶,推廣隨借隨還貸款,使資金更多流向科技創新、綠色發展,更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體,對受疫情持續影響行業企業給予定向支持;大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上;適當降低小微企業支付手續費。
   
       去年《政府工作報告》沒有提出GDP增速的量化目標,今年則是明確了具體目標。今年政府工作報告提出把經濟增速的預期目標設定為6%以上,綜合考慮到很多方面的因素。例如:經濟恢復的情況,從去年二季度開始經濟就在逐步恢復,預計今年經濟總體上能夠保持平穩運行。低基期也是考慮的因素。2021年第一季度的GDP增速,由於基期的原因,預計同比上升會比較多,從GDP資料表觀察,2021年全年可能會呈現『前高後低』的走勢。要考慮保持經濟持續健康發展的需要。在確定今年GDP預期目標時,不僅要考慮今年的情況,也要統籌考慮明後年,盡可能做到預期目標在年度之間不要忽高忽低,能夠保持經濟長期平穩運行。

       2021年政府工作報告繼續把穩就業放在重要位置,明確提出就業優先政策要繼續強化、聚力增效。城鎮新增就業目標也提高至1100萬人以上,恢復到2019年的水準,城鎮調查失業率5.5%左右。2021年的中國就業壓力依然很大。現在經濟還處在恢復發展的過程中,市場條件依然複雜嚴峻,各種不確定因素還在增多。在這樣一種條件下,這個目標是不低的,要完成目標任務也需要付出更大的努力。去年受疫情等多方面嚴重衝擊,就業形勢嚴峻。圍繞保就業和保市場主體,中國出臺了一系列政策。隨著經濟恢復和政策落地見效,就業逐步恢復,全年城鎮新增就業1186萬人,超額完成確定的預期目標,沒有出現規模性失業,這是非常不容易的。

       從今年情況看,綜合考慮價格翹尾因素和新漲價因素,將居民消費價格漲幅的預期目標設定為3%左右,比去年預期目標有所下調,政府有信心把CPI控制在相對較低的水準。在CPI中食品價格占比很高。近年來,糧食生產連年豐收,農產品供應有保障,加上生豬產能基本恢復,有利於物價保持穩定。增加居民收入,前提還是要實現相對比較充分的就業,努力讓居民收入增長與經濟增長基本同步。同時,要著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,扎實推動共同富裕。
   
       今年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性,延續和優化去年的政策邏輯和著力點,保持必要支持力度,不會急轉彎,目標就是繼續為市場主體紓困。保市場主體的意圖在今年政府工作報告多有體現。從財政支出來看,今年中央財政、省級財政進一步加大對市縣基層落實惠企利民政策的財力保障力度。中央財政對地方的一般性轉移支付增長7.8%,明顯高於去年增速;今年將2.8兆元中央財政資金納入直達機制,意味著財力更快到達基層。

       從減稅降費來看,今年繼續執行制度性減稅政策,對去年出臺的階段性減稅政策做了優化調整,有些政策延長執行期限,同時又出臺新的針對中小微企業的政策、針對鼓勵創新的研發費用加計扣除政策等。政策著力點還是要繼續為市場主體紓困,無論是財稅政策、金融政策、就業政策乃至改革政策,都要激發企業活力,改善營商環境,目標都是進一步説明中小微企業和個體工商戶。

       黨的十九大把防範化解重大風險攻堅戰確定為三大攻堅戰之一,防範化解金融風險是其中一個重要方面。經過集中攻堅,一批重大風險隱患得到有效處置,金融風險處置取得重要階段性成果,金融風險趨於收斂、總體可控,金融秩序明顯好轉,金融運行更加穩健。當前國內外經濟金融形勢複雜多變,金融領域仍面臨不少風險挑戰。要堅持底線思維,毫不鬆懈地防控各類金融風險。要著力防範化解中小金融機構風險,多管道補充中小銀行資本金,強化公司治理。完善債券市場法制,穩妥處置企業債務違約風險。還要繼續化解存量風險,提高預見預判能力,防範增量風險,嚴密防控外部輸入性風險,健全風險處置長效機制,堅決守住不發生系統性風險的底線。
   
       近年來,中國穩步推進資本項目可兌換和人民幣國際化,積極服務開放型經濟發展。目前直接投資項下已實現較高水準開放,跨境證券投資管道不斷拓展,跨境融資限制大幅放寬。人民幣跨境使用比重持續提升,人民幣資產吸引力進一步增強。根據國際貨幣基金組織最新資料,目前人民幣已是全球第五大官方儲備貨幣。要穩妥有序推進資本專案開放,穩慎推進人民幣國際化。具體來講,著眼於服務實體經濟,促進貿易和投資自由化便利化。完善人民幣使用相關政策,加強人民幣國際化基礎設施建設。繼續推動金融市場高品質雙向開放,促進跨境資金雙向有序流動。促進本外幣、離岸在岸市場良性協調發展。
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